深圳龙岗观察 | 全市推广的“街区制”，“样本”为何出自龙岗？

在新城花园住了20多年的邓扬洲，从没感到小区像现在这般整洁。这个位于龙岗区龙岗街道的“老小区”，一度因为环境“脏乱差”而成为居民的“槽点”，更是基层环境整治的难点。

【资料图】

龙岗街道掀起一场基层城市管理模式的变革。

小区的变化源于龙岗街道一场基层城市管理模式的变革。去年，龙岗街道借助全区“城市管家”入驻之机，深入实施“街区制”城市管理新模式。在全新的城市管理模式下，新城花园的面貌焕然一新，告别“脏乱差”，居民“尽开颜”。

这样的成效并非“街区制”城市管理模式下的个案。从去年环卫指数测评排名来看，在实行新模式后，龙岗街道由2021年的全市第64名提升至第35名，进步指数全区第一、全市第二。

“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”5月9日，深圳市城市管理和综合执法局在龙岗街道召开了“街区制”城市管理改革现场会，这不仅是深圳这座超大城市探索基层治理新模式的具体举措，也标志着城市管理的“龙岗街道样本”将正式在全市范围内全面推广。

那么，“样本”为何出自龙岗？

精耕细作

画出32个“10分钟城管服务圈”

去年，关华宝有了一个新职务——“仙人岭街区组长”，同步发生变化的还有工作范围和职责。在其大约1平方公里的街区管理范围内，无论是市容环境卫生还是城市管理问题，“街区组”前往处置的时间均在10分钟以内。

像这样的“10分钟城市管理服务圈”，龙岗街道在辖区内一共画出了32个。“这也是我们统筹城市公共空间和公共资源，划定出的32个街区。”龙岗街道党工委委员、执法队队长刘海明介绍，以全区“城市管家”改革为契机，该街道探索推行了“街区制”，让城市管理精细到点，责任落实到人，推动实现了“小事不出街区，一般事不出社区”。

“街区制”城市管理的变革解决了怎样的问题？以关华宝负责的水岸新都街区新城路为例，以前出现超门线经营问题，是由执法队负责，垃圾暴露等市容环境问题则由市政管理中心负责，这样的多头管理，导致职能部门边界不清、推诿扯皮等情况时有发生。

大家有了统一的身份：街区员。

全新的模式下，“街区”成为了龙岗街道城市管理的微单元，“小兵团”的“作战”模式做细做实了微治理。每个街区都整合了街道执法、城管、市政、社区、城市管家等5支队伍，挑选骨干担任街区组长，城市管家班组长担任副组长，并且将原来的市容巡查员、执法员、保洁员等统一身份为街区员。

如今，街区组中明确“巡查、处置、监督、协调、宣传”5项职责，街区中有人、有权、有责，形成了问题快速发现、高效处置的共管格局，彻底改变了以往问题“在马路上跑、在部门间转”的状况，实现了97%以上的问题均可在街区快速解决。

高效服务

搭建扁平化管理新架构

“感谢龙岗街道对老小区的帮助，现在小区的环境变得干净又整洁，你们辛苦了!”去年，龙岗区新城花园小区物业管理公司代表小区全体居民，为龙岗街道综合行政执法队送上一面锦旗表示感谢。

环境变美了，小区业主送上锦旗。

新城花园小区位于龙岗街道新生社区，至今已有30多年楼龄。该小区是龙岗较早建成的商品房小区，没有维修基金可收取，物业管理费只有8毛钱一平方米，十几年来一直没增加过，这导致物业管理公司没有足够资金用于改善日渐老旧的基础设施。小区地面破损严重，生活垃圾与建筑垃圾随处堆放，环境较为恶劣。

小区生活环境关乎居民的切身“幸福感”。龙岗街道“街区制”城市管理模式针对新城花园小区的痛点难点问题，开出了一剂“良药”。在新生社区城管工作站的牵头下，联合街区工作组员、“城市管家”环卫工人及物业公司，开展“兵团作战”整治行动，全面清理新城花园小区环境卫生方面存在的问题。通过一周的“作战”，小区面貌焕然一新。

值得注意的是，“街区制”构建的扁平化闭环管理链条具有独特的优势。龙岗街道通过成立1个城市管理中心、5个统筹协调部门和7个社区城管工作站，以问题为导向，瞄准群众关注的焦点、痛点和难点，全面梳理六大问题来源，制定街区问题9类处置清单和流程，形成“发现—整治—核查—反馈—执法”全链条管理闭环，改变了以往“巡查—上报—层层分派”的模式，提高了问题处置的时效性。

改革后的成效明显：该街道城市管理月均整改问题从2万个提升到5万余个；2022年6月至12月期间，整治“六乱一超”约9万件，同比增长57.7%，环卫测评居民满意度从6月的75.95分逐步上升到12月的85.88分。

科技赋能

AI助力快速精准解决问题

龙岗街道是龙岗辖区面积最大的街道，56.03平方公里的面积中，拥有48条市政道路、38个工业区、47个住宅小区和70个城中村。面对基层城市管理难点，龙岗街道打造了以“智慧街区CIM场景”为中枢大脑、以“智慧街区一键通”小程序为应用终端的智慧街区管理系统，用科技手段为管理赋能。

立足科技赋能，龙岗街道连续攻克基层管理难点。

“您好！智慧街区管理系统AI巡查自动抓拍并生成一则工单，工单所属辖区为车村街区。请进入‘智慧街区一键通’小程序进行处理。”近日，龙岗街道车村街区一位街区员在手机上收到这样一则短信提醒。街区员进入微信小程序后，查看到AI抓拍到的该街区一处超门店经营现象，同时标注了该案件的精准位置，于是立即前往处理。10分钟后，处理完毕的街区员将结果通过“智慧街区一键通”小程序进行上报，该处超门店经营现象迅速得到解决。

这便是龙岗街道“智慧街区管理系统”下发生的一幕场景。整个系统依托全周期运管服平台的CIM底座、全基础要素、全链条监管等各项能力，实现街区运行全景指挥、过程监管、实时反馈、智能考核和结果运用。

让群众共同参与，共建美丽家园也是基层城市管理题中应有之义。利用“智慧街区管理系统”，龙岗街道专门开放了“问卷+投诉”群众沟通端口，方便居民群众举报投诉、建言献策，搭建起民心民意的连心桥。今年2月份上线以来，推动街区解决各类问题9.4万余宗，回收调查问卷2100多份，收集投诉建议3000余件。同时，前不久全市首家美丽街区发展促进会在龙岗街道成立，吸纳了工业区、建筑工地等十二类测评场所责任主体为会员。相关负责人表示，将以点带面带动全社会参与城市管理，全面提升龙岗街道城市品质。

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